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觀點 | 崔巖:質量保證 成就高等職業教育具有中國特色、世界水準的源動力[2018/09/09]

 

崔巖   教學工作診斷與改進   8月16日

當前,我國高等職業教育已經步入一個嶄新的質量變革時代,“優質”“一流”“特色”“高水平”建設已然成為了這個時代高職院校質量追求的目標。隨著現代質量觀念和社會對技術技能人才需求的變化,過去的質量保障體系必然被質量保證體系所取代,質量監控與評價必然轉向診斷與改進,質量管理必然提升為質量治理,從而激發高等職業教育質量內生動力、升華質量文化,“質量保證”也就自然成為今后掀起高等職業教育質量變革的時代標志。


1.“質量”是高等職業教育改革發展的永恒主題。縱觀高等職業教育發展,從1977年恢復高考后的“萌芽發展”,到20世紀80年代至90年代的“探索調整”和“地位確立”,再到21本世紀初的“規模擴張”和近十余年的“內涵發展”與“創新發展”,高等職業教育改革發展整整歷經了40年,但真正邁入快速發展軌道,實際也就近20余年。而“質量”始終是高職院校賴以生存的“價值”和無法回避的“主題”,其階段性特征呈現出兩大階段的演變。


注重“基礎辦學質量”的外延質量保證階段(1999—2005年)。以1999年全國教育工作會議提出“大力發展高等職業教育”為標志,高等職業規模擴張成為時代發展特征。截止2005年,全國高職院校數量規模達到1091所,在校生平均規模達到7666人,高等教育毛入學率從1996年的6%提高到2005年的21%,我國高等職業教育成為高等教育大眾化發展的重要力量。這一時期,“辦學規模”成為衡量辦學基礎能力的關鍵指標,辦學質量及其水平以教育部高職高專人才培養工作水平評估作為判定標準,來衡量高職院校辦學質量高低。


注重“項目建設質量”的內涵質量保證階段(2005年至今)。以2006年《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》等一系列加強高職教育內涵建設和質量的政策文件為標志,十幾年來,教育部、各省(市)主管部門以質量項目作為引領,帶動高職院校強化工學結合、校企合作等“項目型”內涵建設,不斷提升高職院校質量。以100所國家示范校、100所國家骨干校和若干省級示范校建設項目為龍頭,百余個、乃至上千項的重點專業、特色專業、精品課程、雙師素質教學團隊、教學科研項目、教學名師、技能大師、校企合作實訓基地、協同創新平臺等人才培養能力水平和辦學實力指標,成為了這一時期高職院校質量比拼和水平競爭的焦點。


2.“質量保證”是我國高等職業教育創新發展的“內生動力”。我國高等職業教育由內涵發展步入創新發展的新時代后,2015年教育部相繼印發《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》和《職業院校管理水平提升行動計劃(2015—2018年)》,“兩個行動計劃”中確立了新時期高等職業教育保證質量的方向。同年教育部辦公廳《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》的出臺,更加明確了今后一個時期我國高等職業教育是以內部質量保證體系建設為重點、教學質量診改運行機制建設為核心、院校自我質量持續診改為關鍵的內生質量保證轉型發展階段。在這種導向下,優質資源、辦學特色成為高職院校的核心競爭力,人才培養質量的“符合性”與辦學效益服務區域的“貢獻度”等體現“適應社會需求能力”強弱的指標及其水平成為判斷和衡量高職院校辦學質量水平高低的標準。自此,我國高等職業教育質量,由依賴政府外部控制下“外生的”“一次性的”“靜態的”“評出來的質量”予以保證,逐漸轉變為以自我診改為抓手的質量管理常態化機制,內部質量文化正在形成。


診斷與改進:有效激發高職院校質量保證的內生動力從外部評估到診斷與改進,可以說打破了高職院校長期以來依賴教育行政部門衡量質量的觀念,打破了借助“質量工程”項目引導下“照貓畫虎”“照葫蘆畫瓢”的質量提升路徑的依賴。未來要圍繞創建具有世界水準的中國特色高水平高職院校和專業目標,建立全面提升各高職院校質量的內部質量保證體系。①進一步提升質量理念。將質量的源動力聚焦于學校本身,回歸質量初心,充分發揮質量要素的功能作用和學校自我保證質量的積極性和主動性。②進一步優化質量機制。通過健全完善全面質量保證組織系統,構建系統化的質量目標與標準體系,完善全過程的質量監控系統、制度系統、資源系統、支持系統等全面優化質量保證機制。③進一步完善質量標準。以質量生成主體身份制定適合自身實際的標準,建立完善的目標鏈和標準鏈,以需求為導向建構保持質量提升愿景與動力的內部質量保證標準體系。


質量治理:全面升華高職院校的質量文化由過去高職院校主要依靠教育行政部門、學校行政組織、教學職能部門的力量來進行的“內部質量管理”模式向內部質量治理轉變。這種轉變的著眼點是促進各質量要素主體積極參與質量事務,人人做質量計劃和質量自檢,在程序上既自上而下,也自下而上,實現全方位的質量治理,實現“三全”(全員、全過程、全方位)育人,質量保證的重心逐步下沉,質量保證的水平不斷提升。


建立高職院校教學工作自我診改質量運行機制的同時,更為重要的是創建高等職業教育內生質量文化,這既是學校主動適應社會需求、尋求自我生存發展的現實需要,又是國家質量強國戰略實施的緊迫需要,也是實現可持續發展、不斷提升核心競爭力的根本保證,更是高職院校應對當前質量強國戰略實施及其質量變革的基本策略。對此,呼喚著高職院校的責任、使命與擔當。高職院校必須以教育部職業院校內部質量診斷與改進制度的落實為契機,將質量聚焦到人(校級領導、職能部門負責人、專業帶頭人、師生)、聚焦到物(專業、實訓基地、課程、辦學設施)、聚焦到質量產生的過程、聚焦到質量催生的結果,最終融入具有高職特色和學校特質的質量文化中,形成高職院校師生的自覺行動。


【作者崔巖系全國職業教育集團化辦學工作專家組副組長,陜西工業職業技術學院原黨委書記、教授,中國高等教育學會職業技術教育分會副理事長,全國診改專委會副主任委員】


摘自《中國高教研究》

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